矿企20年瞒报43人死亡，将家属安排到外地威逼利诱“封口”，监管“塌方”比矿井塌方更可怕

2023年6月29日有媒体报道《山西代县矿工死亡瞒报事件调查》后，山西省立即组建由省纪委监委、省公安厅、省应急厅等部门参加的联合调查组进驻忻州市代县，依规依纪依法对代县精诚矿业有限责任公司（以下简称精诚矿业）矿工死亡瞒报事件进行提级调查处置。

(相关资料图)

调查组深入开展线索收集、取证和核查工作，赴陕西、四川、重庆等地和省内相关县（市、区），调查走访遇难矿工的家属、亲友、工友等200余人次，制作证人询问笔录150余份，调取相关部门和企业资料200余份，查阅精诚矿业相关证据资料40000余页。目前有关问题基本查清，现将调查处置情况通报如下：

官方通报（来源：山西发布）

公司将矿难者家属安排到外地单独谈判，威逼利诱“封口”

据中国新闻周刊报道：从2007年至2022年“9·1”滑塌事故发生，精诚矿业有30多名矿工因生产安全事故死亡被瞒报。

调查组对精诚矿业2003年8月成立以来近20年间的生产安全事故进行了起底式核查，经查明，到2022年发生“9·1”滑塌事故前，精诚矿业先后瞒报生产安全事故40起、死亡矿工43人。其中，报道所附的17人名单和提及的1人，全部查实。

经查，精诚矿业在不同矿洞组织开采作业，单个矿洞一般3至5人，发生亡人事故后，矿企封锁消息、隐匿不报，并把遇难矿工家属分别安排在外地单独谈判，通过威逼利诱、私下达成高额赔偿、签订“封口协议”等方式，蓄意逃避责任、逃避处罚、逃避惩处。

矿业公司层层转包、只包不管、安全管理混乱

矿山一角（图源：中国新闻周刊）

调查组查明，精诚矿业存在层层转包、挂靠资质和管理混乱等诸多问题，企业履行主体责任以收取承包人安全押金了之，以包代管、只包不管。承包人生产组织技术能力不足，人员流动性大，没有进行全覆盖的安全教育培训，没有按照安全要求和设计方案进行开采。2022年全省非煤地下矿山停产停建整顿期间，精诚矿业一采区实际控制人王某某，在未通过安全验收、未办理合法手续情况下，以治理采空区名义，擅自组织开采作业，违规在排土场内建设干选厂并进行选矿作业。在“9·1”滑塌事故前的1至8月，共违规违法开采矿石260.7万吨。此外，精诚矿业在治理采空区时，将工程发包给某工程公司，实际由熊某某、张某某、罗某某组织三支工队施工，其中罗某某又将工程分包给纪某等工队。总包、分包精诚矿业采矿业务的人员组织的施工队，均没有相关施工资质，由总包、分包负责人挂靠在有资质的单位，再以挂靠单位名义承接业务，安全生产责任在层层转包、分包中没有得到落实。

曾有承包人涉黑涉恶被判刑22年

遇难矿工吴仁森的老家重庆巫山县庙宇镇银矿村（图源：中国新闻周刊）

调查组查明，2004年初，精诚矿业承包人金富军开始涉足代县铁矿开采行业。2006年至2018年期间，金富军先后承包代县多个铁矿开采业务，通过分包矿洞、投资入股、找活干、包食宿、给钱花等手段，先后将老乡和部分当地人笼络在身边，主要通过承包矿山交易、强迫交易、开设赌场等手段攫取钱财，形成了以其为首的黑社会性质组织，共涉及故意伤害、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、故意毁坏财物、开设赌场、非法存储爆炸物和不报、谎报安全事故8项罪名17起犯罪事实。其中，2014年9月13日，代县双羊铁矿二采区发生山体滑塌，金富军工队4名矿工被困后死亡。在组织救援期间，金富军等人向事故救援组隐瞒亡人事故真相，虚假报告只有一名矿工死亡，并私下与4名遇难矿工家属达成赔偿协议。2019年6月，金富军等人因涉嫌不报、谎报安全事故罪，被忻州市公安机关依法逮捕。2020年6月，金富军被忻州市公安机关以组织领导参加黑社会性质组织案立案侦查；2021年12月，被忻州市忻府区人民法院一审判决有期徒刑22年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产。2022年5月，忻州市中级人民法院终审维持原判。

监管“蜻蜓点水”纵容了非法违规行为屡次发生

调查组查明，属地监管部门没有对精诚矿业进行有效的安全生产监督检查，未及时发现和彻底查处矿企瞒报行为。精诚矿业瞒报事故发生最多的2018年，根据代县监管部门年度执法计划，应每季度至少开展一次安全检查，但全年只有2次检查记录和1次复查记录，除第1次检查发现5条问题外，后续检查、复查均未发现问题。2022年，监管部门登记相关检查复查记录15次，发现问题30条。但30条问题整改蜻蜓点水，既没有现场查核，更没有效果反馈，纵容了精诚矿业的非法违规行为屡次发生。

涉事28人被采取刑事强制措施，16名公职人员被立案审查调查

矿山一角（图源：中国新闻周刊）

调查期间，应急管理部门依据相关规定，已注销代县精诚矿业一、二采区的《安全生产许可证》。初步认定精诚矿业已不具备安全生产条件，省委、省政府决定依法予以关闭，给予主要负责人潘某某、王某某终身不得担任非煤矿山主要负责人的行政处罚。

在调查中，对瞒报事件的责任追究已同步开展，截至目前，公安机关已依法对包括精诚矿业主要负责人潘某某、王某某在内，涉嫌不报安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的28名嫌疑人，采取刑事强制措施。

纪检监察机关正在深挖彻查瞒报背后存在的权钱交易、利益输送、失职渎职等腐败问题及“保护伞”。截至目前，已对16名涉嫌严重违纪违法的公职人员立案审查调查并采取留置措施。

对上述犯罪嫌疑人和涉嫌严重违纪违法的公职人员，将依规依纪依法处理，对其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

瞒报矿难20年，监管“塌方”比矿井塌方更可怕

20年时间，40起事故，43人死亡……这组血淋淋的数字令人不寒而栗，同时也让人难以置信——在如此长的时间跨度内，精诚矿业一次次发生安全事故，又一次次全身而退，当地的监管部门难道一无所知？

7月31日，羊城晚报发表《瞒报矿难20年，“塌方”比矿井塌方更可怕》的评论员文章，认为监管不力的答案，其实就在联合调查组发布的通报内：16名公职人员涉嫌严重违纪违法，意味着这些人尸位素餐，甚或是为虎作伥，扮演了沆瀣一气的肮脏角色。

文章认为，在过去的很长一段时间内，山西总是与矿难联系在一起。近年来，山西省下定决心治理小煤窑乱象，并取得了显著的成效。然而，随着精诚矿业被“起底”，公众吃惊地发现，不仅矿难并未绝迹，就连种种瞒报操作也与当年如出一辙。

作为一个有20年历史的企业，精诚矿业的管理者不可能不知道相关法律规定，但他们一次又一次践踏法律红线与生命尊严。精诚矿业无法无天的态度，固然可能出于侥幸心理，但也未尝不是因为有人在替他们“撑腰”。这也正是联合调查组此次回应的一个重点内容：纪检监察机关正在深挖彻查瞒报背后存在的权钱交易、利益输送、失职渎职等腐败问题及“保护伞”。

每一次矿难事故，都是对安全生产的严重破坏；每一次谎报瞒报，都是对公众信心的沉重一击。相比起矿井下的塌方，监督管理机制的“塌方”无疑更具破坏力和杀伤力，这不仅意味着惨烈的真相可能永远被埋在废墟中，同时也意味着安全生产的大厦可能建筑在泥沼中。痛定思痛，有必要尽快查明涉案公职人员的违法事实，以强有力的问责回应舆论、祭奠亡灵。

（极目新闻综合新华社、央视新闻和中国新闻周刊、羊城晚报）

关键词