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研究结论
事件：2023 年 1 月 30 日财政部公布最新财政收支情况，1-12 月累计，全国一般公共预算收入 203703 亿元，比上年增长 0.6%，扣除留抵退税因素后增长 9.1%，全国一般公共预算支出 260609 亿元，比上年增长 6.1%。1-12 月累计，全国政府性基金收入 77879 亿元，比上年下降 20.6%，支出 110583 亿元，比上年下降 2.5%。
税收回暖支撑一般公共预算收入增速转正。按自然口径计算，12 月税收收入累计同比增速为-3.5%（前值-7.1%，下同），剔除减税降费后为 6.6%（3.5%）；当月同比增速为 67.3%（28.4%）。分项来看：（1）国内消费税、进口环节消费税和增值税、交易环节印花税等中央税种加快入库是原因之一，12 月累计同比增速分别为20.3%、15.4%、11.4%（18%、13.4%、3%），值得注意的是 12 月社零数据也有所好转，但并未转正，全年消费税达到这一增速主要依靠中央加快入库，Q4 当季同比高达 115.2%，远高于 9 月累计同比增速 7.3%；（2）增值税持续恢复。增值税12 月累计同比增速为-23.3%（-26.2%），剔除减税降费后为 4.5%（3.4%）；（3）企业所得税和个人所得税 12 月累计同比增速分别为 3.9%、6.6%（3.8%、8%）；（4）地产相关税收修复缓慢，12 月契税、土地增值税、城镇土地使用、耕地占用税四项合计累计同比增速为-10.8%（-11.7%）。
非税收入的拉动高位收官。12 月非税收入累计同比增速为 24.4%（22.2%），拉动一般公共财政收入累计同比增长 3.6 个百分点（3.1 个）。其中，中央非税收入增长96.5%，主要是特定国有金融机构和专营机构上缴利润入库、原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加等特殊因素拉动，扣除上述特殊因素后，中央非税收入增长 3%左右；地方非税收入增长 17.8%，主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加，拉高地方非税收入增幅 14.3 个百分点。
12 月疫情形势较为严峻，卫生健康支出占比提升。12 月一般公共财政支出增速回落，分项来看：（1）基建相关（节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输四项）支出增速回落，累计同比增速为 1.3%（2%），拉动支出增速 0.4 个百分点（0.5 个）；（2）民生领域（卫生健康、教育支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出）支出增速逐渐上行，累计同比增速为 8.3%（8%）。其中，卫生健康支出累计同比增速为 17.8%（15.3%），是主要贡献项，和疫情扰动有关。
土地收入低迷拖累支出增速。12 月政府性基金收入累计同比增速为-20.6%（-21.5%），其中国有土地使用权出让收入累计同比为-23.3%（-24.4%）；支出累计同比增速-2.5%（5.5%），而全年预算增速为 5.9%。
总体来说，2022 年全年一般公共财政和政府性基金收支均不及预算，其中一般公共财政收支完成进度远好于政府性基金收支，不过两者各自的收支进度基本相当，说明积极依然是财政的主要基调。12 月财政收入已呈现出回暖态势，随着经济逐渐复苏，财政收支有望进一步回稳向好。展望 2023，积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用，重点将会放在完善税费支持政策，加强财政资源统筹、优化支出结构、均衡区域间财力水平、严肃财经纪律五个方面。我们认为有几点值得注意：（1）财政支出总规模大概率扩张，但相机抉择的特点将长期在位，逆周期力度可能会视经济修复程度而发生变化；（2）乘势推动消费或成为财政的一大抓手，一方面 2023 年减税力度可能弱于 2022 年，但重点措施有所延续，如增值税小规模纳税人减税等政策已经落地，另一方面各地促消费工具预计不会缺席，如近期河南将购车补贴政策延续至 2023 年 3 月底；（3）财政纪律趋严，中央转移支付替代土地财政依然是看点，其优势在于资金落地快，有利于足额保障“三保”支出，但劣势在于对地方财政来说资金用途灵活性不足。
风险提示：未来疫情形势尚不明朗，对财政收支的影响具有很大不确定性。
