事件：
当地时间2022年12月26日，美国总统拜登正式签署2023财年1.66万亿美元的美国政府预算法案，其中包括总额为450亿美元的对乌克兰军事、经济等各项援助。当地时间2023年1月7日，共和党人麦卡锡成功当选众议院议长，新一届众议院各项议程正式开始。
点评：
(资料图片)
俄乌冲突开始以来，以美国为首的西方国家在军事、经济等领域对乌克兰的持续援助，是乌克兰在战场上由守转攻的重要原因。在本篇报告中，我们重点讨论共和党掌控众议院后，美国对乌援助的持续性问题，并得出如下主要结论：
（一）美国对乌援助资金的支出方式是长期性的，如2022年所批准的数轮对乌援助，并不会在2022当年就消耗完毕，而是将在未来数年内分批支出。
（二）目前美国国会已批准的对乌援助总额超过1000亿美元，2023年、2024年都将是美国对乌援助生效的高峰期，2023年支出力度将强于2022年。
（三）共和党仍有能力推进对乌援助审计法案，拜登政府大规模新增对乌援助资金也存在不确定性。但是，共和党人难以阻挠2022年已获批资金落地生效，也即未来2年内美国对乌实际援助力度不会立刻大幅下降。
美国对乌援助资金不会在短期内立刻耗尽，而是将在未来数年内分批支出。截至2023年1月，美国国会通过的对乌援助资金总额已超过1000亿美元，包括2022年3月通过的136亿美元，2022年5月通过的400亿美元，2022年9月通过的123亿美元，以及2022年12月通过的450亿美元。从美国对乌援助的实际投向来看，上述援助资金并不会在法案通过的当年或下一年就全部支出完毕。
美国对乌援助主要包括以下四个大类：军事援助、人道主义援助、经济援助和相关的政府运作费用。军事援助的具体领域包括短期军事支持（现有武器转让、培训乌军士兵以及军事情报共享等），长期军事支持（包括直接支付给乌方用于购买新武器的资金，以及在美国本土生产后援助给乌克兰的武器装备），美军直接军事行动资金（如2022年春，美国向欧洲派遣1.8万名士兵）以及其他项目。
项目落地周期决定资金支出节奏，中长期援助项目需要5年甚至更久方能落地。在涉及实物援助的项目中，短期军事支持和通过美国国际开发署（USAID）支付的人道主义援助，都可以通过购买现成物资，在短期内转化为实物工作量，因此对应部分的资金支出相对较快。
与之相反，用于设备购买和武器生产的援助资金，则需要随工作完成进度分阶段支付。从项目实际落地周期来看，如需为援助乌克兰购置并生产特定设备，首先需要一年左右时间完成合同签订，随后需要两年左右才能完成项目的第一阶段交付，剩下部分还要需要一年或更长时间才能最终交付，这也意味着该部分援乌资金需要5年甚至更久的时间才会耗尽。
