中央经济工作会议提出要因城施策，支持刚性和改善性住房需求。今年前11个月，全国商品房销售面积12.1亿平，同比大幅下降23.3%。房地产未来需求仍是市场高度关注的问题。房地产需求是否还在？能否有效激活？
从短期到长期，我们对2023年房地产整体及各线城市房地产需求情况进行展望。
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预计2023年销售面积是多少？
房地产市场平稳健康发展，关乎金融市场稳定和经济社会发展全局。我们预计房地产销售将在2023年二季度初复苏，后半年市场逐步企稳，全年商品房销售面积或达到13.2亿平，同比增加1.5%。
2023年各线城市需求走势怎么看？
一线城市人口众多，产业发展成熟，需求旺盛。一是一线城市经济实力强、工作机会多、城市配套设施完善、医疗教育资源丰厚，对于人才购房定居的吸引力强，刚需长期存在。2020年一线城市人口占全国总人口的比例约为4.4%，GDP合计占全国的比重却高达12.5%。二是优质供给房源出现、贷款可得性高、房贷利率下降、期房如期交付保障性高，保障了居民购房需求。三是新政策助推。一线城市优化防疫措施，北京、深圳、广州近期大力落实“20条”，疫情对经济和人民生活的影响逐渐减小，2023年商品房销售会因此受益。需求端政策放松，地方有意通过放松限购等来保障居民的自住需求。如北京近期宣布划归北京经济技术开发区管理的通州区台湖、马驹桥地区商品住房不再执行“双限购”。
2020、2021年及2022年1-10月，一线城市销售面积分别为5229万、5309万、3608万平，占全国总销售面积比重为3.0%、3.0%、3.2%。2023年一线销售面积预计为4303万平，同比增加2.0%，占比3.3%。
二线城市需求主要来自三个方面。一是城市间人口流动需求，如周围三四线城市的人口流入二线城市买房的需求。据统计，2020年全国城-城流动人口达8200万人，较2010年增加3500万人。二是周边乡镇购房需求，如周边基础设施建设较为落后的乡镇居民在城市置业买房的需求。2021年我国常住人口城镇化率64.7%，目前城镇化仍处于较快发展阶段，我们预计未来十年年均约1100万农村人口转变为城镇常住人口，会产生较大的购房需求。三是年轻人口返乡置业需求。二线城市中，除杭州、西安、南京等省会城市外，也不乏苏州、青岛等新一线城市。这些城市生活压力没有一线城市大，产业发展未来仍有很大的空间，且距离家乡较近，对年轻人的吸引力越来越强。对年轻人口的吸引未来也会带动购房需求的增长。
以上需求会由于各地市放松限购限贷政策而逐步释放。二线居民购房需求顺利释放需要三大条件：有购房资格、有购房能力、有购房意愿。一是购房资格，主要由限购等因城施策措施影响；二是购房能力，对于二线城市来讲，房价高、套均总金额较高，居民依赖信贷，主要由首付比例、贷款利率等信贷环境影响。而截至12月20日，36个二线城市中已有35个通过宣布下调购房首付比例、贷款利率、取消限购区域、上调公积金贷款限额等方式放宽限购限贷政策。如近期杭州宣布二套首付降20%，且对于首套房首付三成的认定条件由“认房又认贷”调整为“认房不认贷”，是热点二线城市政策放松的样板。三是购房意愿，则主要受“房价是否会继续上升”、“期房能否如期交付”的心理预期影响。2022年以来有关不同类型保交楼的措施陆续出台，如恒大集团陆续与光大信托、五矿信托等多家信托公司签署协议，将部分城市项目剥离给信托公司，信托公司向项目公司投入资金以保障项目后续开发建设；至2023年3月31日前，央行将向商业银行提供2000亿元免息再贷款，支持商业银行提供配套资金用于支持“保交楼”，这些均稳定购房者对市场的预期。
2020、2021年及2022年1-10月，二线城市销售面积分别为54842万、53609万、26120万平，占全国总销售面积比重为31.1%、29.9%、23.5%。2023年二线销售面积预计为30743万平，同比增加0.7%，占比23.3%。
三四线城市需求主要来自四个方面。一是本地居民住房需求，包括对住房消费品质、消费面积升级的需求，以及婚育购房需要。二是外地务工人员置业需求，包括长期在本地工作、定居而购房和婚嫁在本地人士的需求。三是返乡置业需求。对于部分年轻人来说，三四线城市生活工作体验更好。随着房地产市场趋稳，返乡置业需求将继续释放，甚至部分年轻人会选择先在本地置业作为资产配置。四是周边乡镇的购房需求，包括周边医疗教育质量低下的乡镇居民来城置业和农村结婚城里买房的需求。以上需求顺利释放需要两大条件：有购房能力、有购房意愿。对于购房能力，相对于一二线的高房价、高总价、高首付额来说，三四线城市房屋购买难度低，多数城市近年调整住房公积金贷款政策更降低了置业门槛。对于购房意愿，随着地方政府对“保交楼”高度重视，购房者信心在不断修复，但由于房价高企，买房暴富的情况不再出现，甚至新房一旦变成二手房就会失去流动性，三四线购房更趋理性。需要注意，三四线城市市场分化也在加大，发达城市群的三四线城市人口仍有流入，而不在城市群、都市圈的中西部、东北等缺乏核心城市的地区，三四线城市人口则持续大幅净流出，后市因需求萎缩而面临压力。
2020、2021年及2022年1-10月，三四线城市销售面积分别为116015万、120515万、81451万平，占全国销售面积的65.9%、67.2%、73.3%，预计2023年三四线销售面积96953万平，同比增加1.8%，占比73.4%。
值得注意的是，过去三四线城市需求主要来源于棚改，未来则是政府购买商品房作保障性租赁房
上一轮市场刺激，主要源于三四线城市的棚户区改造。2014年以来，棚改货币化撬动了三四线的房地产市场，并成为拉动全国销售增长的重要因素之一。2014-2018年，实际执行的棚改套数逐年上升，分别为470、601、606、609、626万套。但2018下半年开始调整棚改政策，取消货币化安置政策，大幅降低了三四线房地产市场的实际购买力和市场热度。2019年棚改实际仅执行316万套，同比下降49.5%。2020年-2021年，棚改执行套数继续下降，分别为209和165万套。棚改已经阶段性完成了历史使命。
今后，政府购买商品房作为保障性租赁房将是重点。地方政府直接回购或鼓励国有企业回购商品房。6月底，河南一揽子方案称住宅去化周期18个月以上城市，立足实际回购存量商品房用于保障房和安置房。7月，郑州国企表示将在郑州市区范围内收购存量房源，用于人才公寓。8月，浙江湖州发布通知指出，鼓励收购滞销房，对困难房地产企业的滞销房，鼓励国有企业收购，作为保障安置用房等。9月，济南国企拟利用自筹资金收购3000套商品房用于租赁储备住房。10月苏州市计划对6个区及4个县市共10个板块回购约1万套新房。
在市场承压的环境下，地方政府收购商品房首先能够实现快速去库存，减轻房企的资金周转压力；其次可以稳定房价，帮助房企回笼资金。
中长期住房需求来自哪里？
第一，城镇化水平稳步提升，农村人口持续进城。2021年我国常住人口城镇化率64.7%。同发达经济体城镇化率多在80%以上相比，我国城镇化仍有较大发展空间。目前我国城镇化仍处于较快发展阶段，预计未来9年我国城镇化率年均提升0.8个百分点，至2030年达到70.6%，年均1100万农村人口转变为城镇常住人口。
第二，城市间人口迁移增加。2020年全国城-城流动人口8200万人，较2010年增加3500万人。城市间经济发展不平衡，将推动人口持续向较发达城市迁移，并在高能级城市安居置业。一二线务工人员在实现一定资本积累后，回三四线城市返乡置业。长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速，集聚度加大。
第三，住房消费升级。一是观念升级。1998年以前买公房，解决“有房住”问题。1998年房改后住房消费商品化，满足便民化居住需求。进入21世纪，居民追求生活品质，住房消费持续升级，购买高品质商品房。二是区域升级。城市间由中小城镇向区域内核心城市和城市群都市圈升级，城市内由老区旧宅到新区新房升级。三是疫情影响下的居住品质升级。居民深刻体会到周边配套、小区物业、房屋户型、朝向等因素的重要性，对绿化好、基础设施齐全、有高品质物管的楼盘的需求增加。
第四，居住条件改善。一是住房质量改善空间大，根据2020年人口普查，我国城镇住房中成套率为95.9%，约28%为条件较差的平房，35%为1999年前修建。二是主力置业人口年龄中枢上移，住房改善需求增加、能力提升。2020年20-60岁城镇主力置业人口总数约为8.2亿人，其中35-60岁改善需求年龄段占比为64.5%。
第五，经济增长带动居民住房消费。居民居住消费和经济发展水平匹配。2021年，我国城镇居民吃穿用支出占比为41.6%，居住支出占比为23.4%。2021年我国人均GDP超1万美元，为美国的1/6、日德英的1/4，经济增速位居世界前列。1998年房改后住房消费20年匹配的是改革开放40年经济大发展，未来经济增长将继续带动居民住房消费增加。
第六，家庭结构变化，规模小型化。2020年我国家庭户均人数2.62人，较2010年减少0.48人/户，和欧洲2.4相比，我国家庭规模有进一步小型化空间。一是我国结婚率下降、离婚率上升，2020年全国结婚率较2010年下降3.5个千分点，离婚率上升1.1个千分点。二是子女婚后自立门户，二代及以上大家庭数量减少，一代户占比大幅增加。2020年城镇一代户占比50.1%，上升了11.7个百分点；农村一代户占比48.6%，升高了18.8个百分点。
六大因素产生三大自住房需求。一是城镇人口增长需求，来自于城镇化推进和城市间人口迁移增加。二是城市更新改造需求，来自于住房质量提升和住房消费区域升级。三是居住条件改善需求，来自于置业人口中改善群体占比提高，经济增长带动住房消费增加，住房消费升级以及家庭结构变化导致的家庭小型化。
市场分化，份额向百强城市集中
百城商品房销售有力支撑全国。2020年全国商品房销售面积17.6亿平，100城占比63.9%；土地出让金共81525亿元，100城合计65589亿元，占比达80.5%。未来，有100个城市房地产市场稳住，就能稳定80%的土地出让金，64%的销售面积，整个房地产销售中枢会回落到13亿平，土地出让金会回落到60653亿元。
风险提示房地产政策和市场波动；经济下行；疫情发展等超预期；对房地产政策解读的偏差；房地产需求空间测算仅供参考，以实际为主；国情不同，中国城镇化率不能完全参照、比对欧美日等国进程；乡村振兴及县域经济发展，引致的就地“市民化”或致购房需求低于预期；未考虑我国低收入群体购房能力不足的影响；调研数据可能存在一定局限性。
